按照省委统一部署，2021年3月10日至5月10日省委第五巡视组对齐齐哈尔市富拉尔基区进行了巡视。2021年7月21日，省委巡视组向中共齐齐哈尔市富拉尔基区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位、落实主体责任，不折不扣抓好巡视整改工作

中共富拉尔基区委高度重视巡视工作，特别是巡视反馈意见的整改工作，将其作为一项严肃的政治任务，按照从严从细从实原则，以有力的措施全力推进巡视整改工作，确保整改取得实效。

（一）提高政治站位，加强组织领导。省委第五巡视组反馈意见后，区委主要领导切实发挥第一责任人职责，立即主持召开书记专题会议对整改工作进行全面部署。将贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作作为当前头等大事来抓，成立以区委书记为组长，区委副书记、区长为副组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由区委副书记担任办公室主任，抓细抓实日常整改工作。区委切实担负起巡视整改主体责任，及时召开巡视整改专题民主生活会，区委班子成员率先垂范，深入自我剖析、查找原因、认领问题，统一思想认识，细化整改措施，抓好分管领域整改。先后召开区委常委会1次、巡视整改领导小组会议2次、巡视整改办公室会议4次，系统研究解决整改中遇到的难点问题，确保整改工作取得成效。

（二）压实整改责任，层层传导压力。制发《中共富拉尔基区委落实省委第五巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》，制定了“三清单一台账”，将省委巡视组反馈的问题进行细化分解，每项任务均明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、配合单位、完成时限和整改措施，层层压实责任，形成了区委、区政府主要领导，区级分管领导，部门主要领导齐抓共管的格局。

（三）加强跟踪督办，狠抓工作落实。区委督考办将巡视整改工作列入科级班子和干部年度目标考核体系，形成制度约束；区纪委监委、区委组织部切实担负起监督责任，强化日常监督，制定《巡视整改日常监督工作方案》，对整改工作逐项监督，确保整改事项件件有着落、事事有回音；区委整改办对整改问题进行跟踪反馈，能够立行立改的，推动迅速整改，持续跟踪推进需长期整改的问题，对整改进展缓慢的问题专项督办落实，确保取得实效。

二、坚持问题导向，逐项抓好整改落实，确保整改取得扎实成效

目前，对照省委第五巡视组反馈意见建议细化分解的73项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

（一）提高政治站位，深入贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委要求

1.着力解决学习运用创新理论不到位问题。

一是加强政治理论学习。组织区委理论学习中心组围绕习近平总书记在中国共产党成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、习近平总书记在西藏考察时的讲话精神以及关于我省重要讲话重要指示批示精神等内容开展区委理论学习中心组学习14次，通过区委理论学习中心组集体学习的形式，区级领导组织开展主题交流研讨8次，开展专题读书班2次、社会各界人士座谈会1次。

二是健全完善学习制度。印发《富拉尔基区关于进一步加强和改进党组织政治理论学习的实施方案》，开展全区督查检查，由区委办、督考办、组织部组成8个督导组，对全区近三年理论中心组学习情况进行了全面系统检查，发现部分单位存在学习记录、学习档案不规范问题并要求整改。同时，制发《规范党委（党组）理论学习中心组学习的通知》，进一步规范了全区理论学习中心组学习内容。

三是强化理论指导实践。制定完善《富拉尔基区全面振兴全方位振兴发展规划（2020-2025）》，结合区直各部门职能，制定责任分工清单，推动区域经济高质量发展。同时，加强对一重集团高端人才引进、科技成果转化的服务力度，通过政、校、企合作，一重与哈尔滨工业大学签订深化战略合作协议，在共建创新平台、人才合作、科学研究、成果转化等方面开展全方位合作。推进一重“头雁”工作站与区民营企业对接合作，将一重的优秀成果和技术对外输送，营造企业创新发展的良好氛围。

2.着力解决推进老工业基地振兴不够有力问题。

一是优化产业结构。制定《富拉尔基区产业链供应链三年行动计划》，承接全市冶金装备、新能源及装备、大豆、烤肉、制药5条产业链供应链外，结合我区雄厚的产业基础和资源优势，又创新了特殊钢、铜加工、铸造3条产业链供应链，全面实施“链长制”，组建工作专班强力推进。同时，推动齐齐哈尔超凡电影城有限公司与沈阳兴隆大家庭总部签订合作协议，建设完成6层影院项目，具备接待1000人观影能力。

二是强化创新驱动。发挥中国一重企业技术中心“头雁”作用，与哈工大联合组建“国家大型铸锻件极限制造技术创新中心”；推动建龙北满与华南理工大学签订合作协议，现已研发出30余项中高端钢种。同时，借助我区东北重型机械研究院、粤港澳大湾区金属新材料产业联盟等合作交流机遇，帮助一重、建龙、龙晖等企业达成合作，根据中国一重、参鸽药业、大华电气的技术需求到哈理工进行对接交流。推荐建龙北满成功申报2021年齐齐哈尔市金属新材料产业创新战略联盟攻关项目，推荐富兴冷弯加入联盟成员单位。组织宝鑫机械、华民耐磨科技、重一冶金、富佳机械进行高企认定培训，邀请专家对于认定要求逐条讲解并一对一答疑。

三是优化人才保障。出台《富拉尔基区激励约束干部新时代新担当新作为的办法》，落实“丰羽计划”。建立订单培养机制，与一重技师学院、北钢技工学校成立协同岗位用工“订单班”4个。设立500万元人才发展专项资金，用于高端人才的补贴和创新奖励。

四是加大服务企业力度。积极对接中国一重、鑫源特钢、富重传动等骨干企业，搭建合作平台，建立“113”推进体系。即：强化1个组织，充分发挥机加协会引领作用，提升企业间的协作配套能力；制定1个制度，发挥中国一重等龙头企业带动作用，每月组织召开龙头企业与机加协会成员企业协商对接会，及时了解配套需求，为区内配套企业争取协作订单；构建联合支撑、技术支撑、人才支撑3个体系，推动成员企业自主进行互补性资源交换，共同承接域内外配套生产，并充分利用一重人才、技术等优势，对配套企业进行常态化指导，提高生产能效，切实提高本地配套率。目前，已与一重等骨干企业达成了初步一致意见。富重传动与中国一重共享钢铁领域用户资源。鑫源特钢进一步提升电渣钢、扇形板、十字轴等优势产品制造能力，加强开拓域外市场。同时，投资7500万元启动园区供热项目，解决东北园区无集中供热问题。

（二）从严管党治党，严格落实全面从严治党战略部署

3.着力解决履行主体责任不实问题。

一是召开区委12届120次常委会，要求各级党组织负责人要切实履行“一岗双责”责任，注重在日常工作中及时发现苗头问题，充分运用“第一种形态”，第一时间提醒。严格执行《中国共产党党内监督条例》，并通过三会一课、固定党日观看廉政警示教育片，加强对领导干部的日常管理监督。同时，切实发挥派驻纪检组作用，常态化列席驻在单位“三重一大”会议，督促指导“三重一大”事项决策科学化、规范化。

二是开展廉政教育，把贯彻中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规纳入到集体学习计划中，组织机关干部观看《警钟长鸣》系列警示教育专题片，通过鲜活的案例，达到引人深思、发人深省的目的，切实强化监督提醒和廉洁自律意识。

三是完善制度，制定《巡察问题整改闭环管理制度》，规范区委巡察工作，加强巡察整改落实，做细做实巡察“后半篇文章”，提升巡察工作质效。

4.着力解决监督责任落得不靠问题。

一是聚焦主责主业加强监督。明确职责定位，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业工作上来，做到不越位、不缺位、不错位。

二是完善协调机制。2021年9月底，区纪委监委组织召开反腐败协调小组联席会议，各成员单位积极配合、及时移送问题线索、打通横向联系，形成工作合力。会上向成员单位传达了《中共富拉尔基区委反腐败协调小组工作规则》，各成员单位结合自身工作实际进行研讨交流。

三是强化流程贯通。研究解决监察体制改革过程中纪法贯通、法法衔接存在的问题，定期开展业务培训，联合乡街纪检组织开展“以干代训”活动，安排基层纪检干部到纪委参与办案，制定轮训时间表，有序开展此项工作，切实提升专业能力和办案水平。加强与公检法司等部门协调配合，通过召开重点案件查办协商会，研究破解监督执纪和审查调查过程中衔接存在的盲区和漏洞，强化在移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，对涉嫌违法犯罪的，在收集、固定、审查、运用证据时，形成相互印证、完整稳定的证据链，有效提升法法衔接质效。

四是开展专题研讨。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九届历次全会精神，围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记关于我省重要讲话重要指示批示精神，结合党史学习教育，组织纪检干部进行研讨交流2次，分享工作体会和心得，真正做到入脑入心。

五是强化领导责任。领导班子成员主动担当、认领责任，带头落实推进整改，对查实的问题坚持以下看上，建立责任清单导图，防止以简单追责问责基层干部代替追究领导责任。

5.着力解决转变工作作风差距较大问题。

一是制发《富拉尔基区人力资源和社会保障局根治欠薪工作机制》，细化责任分工，为预防、化解拖欠农民工工资案件提供指导。2021年7月以来，共为253名工人追缴工资598万元。同时，处理信访平台案件28起，处理欠薪线索核处管理系统案件45起，确保了劳动关系和谐稳定。

二是制发《富拉尔基区中小微企业一次性吸纳就业补贴政策扶持机制实施方案（试行）》，促进企业持续健康发展。2021年7月以来，我区中小微企业一次性吸纳就业补贴政策已落实企业3家，共19人，累计金额19000元。

三是深入开展党史学习教育，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政治修养和思想境界。通过开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众“急难愁盼”问题278件，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

四是区委于2021年8月和2022年1月，分别召开了区委常委领导班子巡视整改专题民主生活会和党史教育组织生活会，会上区级领导对工作中存在的问题深入查摆剖析、举一反三，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以身作则，带头整改，从具体问题抓起，压实整改责任，推动全区各项工作提质增效。

6.着力解决财经制度监管有疏漏问题。

一是完善政府采购预算审批机制，制发《进一步加强政府采购预算编制的通知》，指导预算单位根据工作需要合理编制采购预算。同时，积极主动接受人大监督，向人大汇报政府举借的债务情况。

二是对存量资金清理实行常态化、规范化管理，压减和盘活存量资金规模，已收回盘活存量资金全部用于核销暂付款，年度预算安排转列支出，拓宽暂付款压减渠道。

三是严格规范财政对外借款程序和审批制度，所有借款项目均需履行借款审批手续，由区政府主要领导签批并报请区政府常务会议审批备案。同时，加强对暂付款清理回收力度，努力实现暂付款只减不增。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线，严格责任落实

7.着力解决领导班子建设有短板问题。

一是加强党的全面领导。区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，指导和支持各党组织依法按章履行职责、扎实开展工作。区委办公室统筹年度区委常委会议题计划，将各单位党组工作汇报纳入2022年计划，并于2022年1月17日，召开13届6次区委常委会议听取人大、政府、政协、法院、检察院党组的工作汇报。

二是严格执行“三重一大”制度。2021年8月，制发《区纪委监委关于加强区直部门和单位“三重一大”事项监督的暂行规定》，进一步明确了“三重一大”事项范围，完善“三重一大”决策议事机制。按照《规定》要求，已于2022年3月底前，完成区直各单位“三重一大”事项目录报备工作，为针对性开展监督工作奠定了基础。截至目前，区纪委监委召开3次专题会议研究“三重一大”事项。

三是严格贯彻民主集中制。对区委常委会全程录像，严格执行主要负责人末位发言制度，参会人员参与讨论决定，确保决策民主。

8.着力解决选人用人制度执行不严问题。

一是规范干部选任程序。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及党委讨论决定干部任免事项有关规定，确保讨论决定干部事项严谨合规。领导班子成员在谈话推荐、考察人选、会议讨论等环节充分发表意见，确保选任干部的公信度和认可度。

二是区委组织部组织全体干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关业务知识。通过业务培训、理论学习研讨等方式，提升工作人员对干部选任文书档案和考察材料的重视度，明晰考察文书卷的作用和意义，强化责任意识，不断增强考察文书卷规范性。

三是加大年轻干部培养力度。加快培养年轻干部，针对近三年新考录的干部委托市委党校进行培训，共开设两个班次，培训干部360人。

四是严格执行干部交流制度，对任职10年的干部进行交流调整，共调整3人；及时配备干部，针对空缺岗位制定配备计划，将空缺的科级领导岗位进行合理配备，现已配备27人。

9.着力解决党建工作存在薄弱环节问题。

一是开展县处级领导干部讲党课活动，围绕习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上的讲话精神和十九届六中全会精神，紧密结合工作实际进行宣讲，取得良好成效。

二是组织机关党组织书记认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内条例法规，提高思想认识，党务干部配齐配强。

三是成立“两新组织”与建立“两新组织”党组织同步联动机制，“两新组织”经市场监督管理局和民政局批准注册时，组织部门及时摸排党员情况，做到党组织应建必建，党建指导员应派必派。

四是严格执行“三会一课”制度，明确工作责任，并将“三会一课”制度执行情况纳入年底党建目标考核，对全区区直党组织“三会一课”记录簿册进行抽查，并将抽查结果面向全区反馈通报。按照中央和省、市委有关要求制定下发《2021年度党（工）委（党组）书记抓基层党建述职评议工作方案》，把“三会一课”制度执行情况明确列为全区各级党委（党组）党建工作述职报告重要内容。

（四）严格落实省委巡视反馈问题和主题教育检视问题整改，建立长效机制

10.着力解决主体责任压得不实问题。

一是成立巡视整改工作领导小组，召开巡视整改领导小组工作会议、巡视整改办公室会议、区委常委会研究整改工作，增强巡视整改的政治自觉性，细化分工，落实责任，层层传导压力，扎实推进巡视整改工作。

二是跟踪督办各单位巡视整改情况，组织各牵头单位按时上报阶段性整改进展情况，并进行“回头看”。

三是将各单位巡视整改情况列入班子年度目标考核。

11.着力解决日常监督不够到位问题。

一是明确整改责任。制定《区纪委巡视巡察整改日常监督暂行办法》和《中共富拉尔基区委巡察工作规划（2022-2026）》，明确监督任务、责任主体和工作方式，确保日常监督检查规范运行。

二是充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”协调联动机制，凝聚日常监督力量，组建了工作组，综合运用明察暗访、调阅资料、个别谈话、现场走访核验等方式查找整改薄弱环节。

三是强化驻点监督。充分发挥派驻监督“探头”作用，深入了解驻在单位党风廉政建设工作情况，通过零距离“贴身”监督，实现监督执纪全方位、无死角。

12.着力解决整改落得不实问题。

一是加大问题查处力度。区纪委监委紧盯“四风”问题隐形变异新表现，对省委巡视发现的违反中央八项规定精神问题严肃查处。

二是加强教育培训。对派驻干部、基层纪检干部定期组织轮训，抽调到反腐败工作一线，通过“以岗代训”的方式提升办案能力，增强办案力量。2021年7月以来，共开展派驻业务培训2次，参训19人，基层纪检干部开展轮训4人。同时，严格履行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，强化信访、案管、监督检查部门间的沟通协调，督促具体承办部门按照规定要求，定期向信访举报部门反馈已办结的检举控告处理结果。

中共齐齐哈尔市富拉尔基区委员会

2022年5月31日

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